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2019年11月，“十四五”民航发展规划编制工作正式启动。编制过程大致分为三个阶段。第一阶段是2019年11月-2020年7月的前期研究阶段。我们集中行业内外20多家科研单位160多名专家完成了26项前期课题研究工作，形成了26份约140万字的前期研究报告。第二阶段是2020年8月-12月，我们集中开展全国七个片区的实地调研，充分听取行业企事业单位、地方政府部门以及上下游产业等代表性企业意见建议；组织精干力量组建规划编写组，先后开展三轮集中封闭写作，形成《规划（征求意见稿）》。第三阶段是2021年1月-9月的规划征求意见和修改完善阶段。《规划（征求意见稿）》先后提交相关会议审议，并广泛征求了行业内有关单位、国家发改委、财政部等有关部委以及军方共77家单位的意见。同时，组织召开了多位两院院士参加的专家论证会，充分听取各领域专家的意见建议。经逐条研究，对各方面所提意见大部分已吸收采纳，最终形成此稿。
航空安全创造最好纪录，持续安全飞行5270万小时，安全运送旅客27.3亿人次，未发生重大航空地面事故，安全水平国际领先；服务品质大幅提升，航班正常率连续三年超过80%，服务质量专项行动持续深入开展；保障能力显著增强，颁证运输机场241个，地级市覆盖率达到91.7%，在册通用机场339个，民航机队6795架；质量效率持续提高，中西部机场旅客吞吐量占比提升至44.4%，“蓝天保卫战”成效明显，绿色民航加快推进；战略地位更加凸显，民航旅客周转量在综合交通占比提升至33%，国际航线成功首飞，行业扶贫、定点扶贫和对口支援成效显著；创新格局加快形成，组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设，国家重点研发计划项目7项，一批自主创新成果加快转化；治理能力明显提高，积极推进“1+10+N”深化民航改革工作总体框架实施，法规标准体系进一步健全。
答：“十四五”民航发展的指导思想是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，锚定新时代民航强国战略目标，按照“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，坚持安全发展底线和智慧民航建设主线，以绿色化、国际化、市场化、法治化发展为导向，更加注重创新驱动、质量效益、产业协同，加快构建更为安全、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民航体系，更好服务国家发展战略，更好满足人民群众对美好生活的需求，为实现由单一民航运输强国向多领域民航强国跨越奠定坚实基础。
《规划》明确了必须坚持的五个基本原则。坚持安全发展，进一步丰富完善民航系统安全观，正确处理安全与发展、效益、正常、服务之间的关系，形成相互支撑、互为动力的有机体系，增强风险防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全发展基石；坚持创新驱动，强化创新的核心地位，加速数字变革，推进民航运行服务链、创新链和产业链的协同发展和深度融合，完善民航创新体系，激发企业创新活力，升级行业发展动能。坚持改革开放，加强改革整体性、系统性和协调性，加强民航现代治理体系和治理能力建设，激活高质量发展新动力；坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，处理好中央与地方、当前与长远、整体与局部、规模与质量的关系，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展；坚持绿色人文。将绿色发展、人民至上的理念贯穿到民航发展全过程。按照国家碳达峰、碳中和总体要求，加快形成民航全领域、全主体、全要素、全周期的绿色低碳循环发展模式，同时践行真情服务理念，不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。
从近期来看，受新冠疫情影响，民航“十四五”发展将呈现明显的阶段性特点。因此，《规划》要合理把控“十四五”发展的节奏感。在综合研判我国航空市场恢复趋势的基础上，《规划》提出将民航“十四五”发展分为两个阶段。2021-2022年是恢复期和积蓄期，要进一步巩固拓展疫情防控和民航发展成果，重点要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。这一时期民航发展要着眼于制约民航发展的长周期变量，利用好市场恢复阶段民航运行总量低负载期，加快重大项目实施，抓紧推进重大改革，合理调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。2023-2025年则是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着力增强创新发展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民航高质量发展。
另外，民航对国家经济社会发展具有战略性、基础性和先导性作用，需要民航充分发挥通达性强、效率高和品质优的比较优势，更好地服务和支撑国家重大战略。一方面需要加快构建“干支通、全网连”的国家航线网络体系，打通了客运、货运和通用的服务边界，丰富完善了一体两翼的航空服务体系，积极支撑国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。另一方面以推进世界级机场群率先发展为支撑，积极服务和支撑京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家重大区域战略，并分别针对东中西部区域发展特征，提出构建西部民航发展新格局、支撑东北振兴取得新突破、开创中部民航崛起新局面等民航区域发展战略举措。同时还系统谋划了保障国产民机健康发展的支撑体系和政策体系。